Koniec z wyjątkami: Historyczne stanowisko Europy wobec prawa szariatu — część 2

W styczniu 2019 r. Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (ZPRE) przyjęło rezolucję 2253, domagającą się zniesienia stosowania prawa szariatu w państwach członkowskich oraz ochrony praw człowieka „niezależnie od praktyk religijnych lub kulturowych” (ZPRE, rezolucja 2253 (2019), artykuł 9). Rezolucja dotyczyła niezgodności prawa szariatu z Europejską Konwencją Praw Człowieka (EKPC) (Rada Europy. Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Seria traktatów europejskich nr 5. Rzym, 4 listopada 1950 r., ze zmianami wprowadzonymi protokołami nr 11 i 14. Strasburg: Rada Europy, 2010).

Kraje miały do ​​czerwca 2020 roku termin na złożenie sprawozdania ze swoich działań. Teraz jest czerwiec 2026 roku – sześć lat później. Co się stało? Krótka odpowiedź: prawie nic.

Karta wyników zgodności

W styczniu 2018 r. (przed rezolucją Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy nr 2253, ale po wyroku w sprawie Molla Sali: Molla Sali przeciwko Grecji, nr 20452/14, Europejski Trybunał Praw Człowieka, 19 grudnia 2018 r.) Grecja uchwaliła ustawę 4511/2018, która uczyniła prawo szariatu opcjonalnym, a nie obowiązkowym dla mniejszości muzułmańskiej w Zachodniej Tracji (Republika Grecka, ustawa 4511/2018, „Reforma jurysdykcji muftiego i prawa szariatu”, Dziennik Urzędowy, 15 stycznia 2018 r.).

Kluczowe postanowienia:

• Muzułmańscy strony sporów mogą teraz wybierać greckie sądy cywilne zamiast muftich.
• Stosowanie prawa szariatu wymaga zgody wszystkich stron.
• Była to bezpośrednia odpowiedź na wyrok w sprawie Molla Sali przeciwko Grecji („Grecja ogranicza islamskie sądy szariatu dla mniejszości muzułmańskiej”, Deutsche Welle, 10 stycznia 2018 r.)

Grecja

Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (ZPRE) zażądało od Grecji całkowitego zniesienia stosowania szariatu i ograniczenia muftich do funkcji wyłącznie religijnych. Żadne z tych żądań nie zostało spełnione.

Według raportu Międzynarodowego Centrum Studiów nad Prawem i Religią z lutego 2025 r.:

„Orzecznictwo na muzułmańskich forach sądowych w Grecji wykazuje tendencje konserwatywne, co doprowadziło do wzrostu presji na „wewnętrzną” reformę elementów tradycjonalistycznych, dominujących w praktyce sądowej”. („Orzecznictwo Sądu Szariatu: Perspektywa płci”, Talk About (blog), Międzynarodowe Centrum Studiów nad Prawem i Religią, 19 lutego 2025 r.)

Trwające problemy:

• Mufti nadal pełnią funkcje sądownicze
• Kobiety nadal napotykają na przeszkody w postępowaniach przed mufti
• System „opcjonalny” nadal dopuszcza stosowanie szariatu, którego całkowite zniesienie postulowało Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy
• Problemy dyskryminacji ze względu na płeć pozostają nierozwiązane (Nikos Koumoutzis, „Judicial Review of Mufti Decisions Applying Islamic Family Law in Greece”, Laws 12, nr 3 (2023): 58)

Ocena:

Grecja wprowadziła minimalne zmiany legislacyjne, aby spełnić wymagania Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, ale zignorowała kluczowe zalecenia Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy. Rezolucja wzywała do zniesienia zakazu, a nie do uczynienia go „opcjonalnym”.

Wielka Brytania

Czego domagało się Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (ZPRE) w Wielkiej Brytanii:

• Zapewnienia funkcjonowania rad szariatu zgodnie z prawem antydyskryminacyjnym
• Zmiany ustawy o małżeństwie w celu wprowadzenia wymogu rejestracji stanu cywilnego przed/w trakcie ceremonii islamskiej
• Wprowadzenia przepisów zobowiązujących osoby udzielające ślubu do zapewnienia rejestracji stanu cywilnego
• Usunięcia barier w dostępie muzułmanek do wymiaru sprawiedliwości
• Wdrożenia kampanii uświadamiających na temat praw kobiet
• Prowadzenia dalszych badań nad praktykami rad szariatu (Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy, Rezolucja 2253 (2019), „Szariat, Deklaracja Kairska i Europejska Konwencja Praw Człowieka”, 22 stycznia 2019 r., artykuł 14)

Co się faktycznie wydarzyło: Nic.

Rząd Wielkiej Brytanii nie wdrożył żadnego z kluczowych zaleceń zawartych w rezolucji Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy nr 2253 (2019) ani w niezależnym przeglądzie prawa szariatu z 2018 r. (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Niezależny przegląd stosowania prawa szariatu w Anglii i Walii (Londyn: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, 2018), 11).

Rady szariatu nadal działają dokładnie tak samo jak dotychczas:

• Od października 2025 r. rady szariatu nadal funkcjonują jako alternatywne organy rozwiązywania sporów poza formalnym systemem prawnym („Prawo szariatu nie przejmuje Wielkiej Brytanii – to nieuniknione dziedzictwo kolonialnej historii prawnej”, The Conversation, 30 października 2025 r.)
• Nie wprowadzono żadnych zmian legislacyjnych do ustawy o małżeństwie
• Nie wdrożono żadnych środków egzekucyjnych wymagających cywilnej rejestracji małżeństw islamskich
• Dyskryminacja kobiet w postępowaniach rozwodowych i spadkowych nadal nie jest kontrolowana („Prawo islamskie w Wielkiej Brytanii”, Talk About (blog), Międzynarodowe Centrum Studiów nad Prawem i Religią, 2 września 2025 r.)

Opinia publiczna jest jednoznaczna: sondaże z października 2025 roku pokazują, że 84% Brytyjczyków sprzeciwia się stosowaniu prawa szariatu, a dwie trzecie obawia się o prawa kobiet („Większość Brytyjczyków odrzuca prawo szariatu i sądy szariatu w Wielkiej Brytanii”, Women Policy Centre, 7 października 2025 r.).

Jednak rząd pozostaje sparaliżowany poprawnością polityczną i strachem przed oskarżeniem o „islamofobię”.

Kobiety w niezarejestrowanych małżeństwach islamskich pozostają prawnie niewidzialne:

• Brak prawa do ugody rozwodowej
• Brak podziału majątku
• Brak alimentów na małżonka
• Brak prawnego uznania małżeństwa

Muszą zwrócić się do rad szariatu w sprawie islamskiego rozwodu, gdzie spotykają się z:

• Dyskryminacyjnymi przepisami dotyczącymi dziedziczenia (połowa udziałów męskich spadkobierców)
• Nierównymi prawami rozwodowymi (mężczyźni mogą rozwieść się jednostronnie; kobiety muszą uzyskać zgodę)
• Ograniczonymi prawami do opieki nad dzieckiem
• Silną presją społeczną (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, „The Independent Review into the Application of Sharia Law in England and Wales” (Londyn: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, 2018), s. 11–15)

Albania, Azerbejdżan i Turcja

Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (ZPRE) wezwało Albanię, Azerbejdżan i Turcję – państwa członkowskie Rady Europy – wszystkie sygnatariuszy Deklaracji Kairskiej o Prawach Człowieka w Islamie z 1990 r. (Organizacja Konferencji Islamskiej, Deklaracja Kairska o Prawach Człowieka w Islamie, 5 sierpnia 1990 r.) – do:

• Rozważenia wycofania się z Deklaracji Kairskiej z 1990 r.
• Składania deklaracji zapewniających, że nie będzie ona miała skutków krajowych, niezgodnych z EKPC
• Przyjęcia formalnych aktów ustanawiających EKPC jako nadrzędne normy wiążące (ZPRE, Rezolucja 2253 (2019), „Szariat, Deklaracja Kairska i Europejska Konwencja Praw Człowieka”, 22 stycznia 2019 r., artykuł 12).

Ustalenie: Brak dowodów na to, że którekolwiek z tych państw podjęło którekolwiek z tych działań.

Niepokojący kierunek działań Azerbejdżanu

W kwietniu 2025 roku prezydent Azerbejdżanu Ilham Alijew ogłosił, że Azerbejdżan nie będzie już uznawał orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka za ważne, powołując się na brak możliwości wyboru sędziów do tego trybunału („Alijew ogłasza, że ​​Azerbejdżan nie będzie już uznawał orzeczeń ETPC (tj. Europejskiego Trybunału Praw Człowieka) za ważne”, OC Media, 11 kwietnia 2025 r.).

Jest to ruch w kierunku przeciwnym do zaleceń Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy – nie w kierunku wzmocnienia nadrzędności ETPC, ale w kierunku całkowitego jej odrzucenia.

Ocena: Albania, Azerbejdżan i Turcja całkowicie zignorowały zalecenia Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy (0% zgodności).

Organizacja Współpracy Islamskiej (OWI)

Zrewidowana Deklaracja Kairska z 2021 r.

OWI dokonała rewizji Deklaracji Kairskiej, przyjmując w 2021 r. nową wersję, zawierającą bardziej szczegółowe postanowienia dotyczące praw człowieka, rozszerzoną ochronę kobiet i dzieci oraz odniesienia do instrumentów międzynarodowych (Organizacja Współpracy Islamskiej, „Deklaracja Kairska Organizacji Współpracy Islamskiej w zakresie Praw Człowieka”, 2021 r.)

Brzmi to pozytywnie – dopóki nie przeczytasz artykułu 25(a):

„Każdy człowiek ma prawo do korzystania z praw i wolności określonych w niniejszej deklaracji, bez uszczerbku dla zasad islamu i ustawodawstwa krajowego”.

Podstawowy problem pozostaje

Deklaracja Kairska z 2021 r. utrzymuje nadrzędność szariatu nad uniwersalnymi prawami człowieka – dokładnie ten problem zidentyfikowano w Rezolucji Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy nr 2253.

Konkretne niezgodności nadal istnieją:

1.Równość płci:

• Artykuł 6: Prawa kobiet „zgodnie z obowiązującymi przepisami” – zezwalające na dyskryminację opartą na szariacie
• Brak wyraźnej równości w dziedziczeniu lub rozwodzie

1. Wolność wyznania:

• Artykuł 20: Wolność uzewnętrzniania religii z zastrzeżeniem ograniczeń „przewidzianych przez ustawę”
• Brak wyraźnego prawa do zmiany religii lub ochrony przed apostazją

1. Kara śmierci:

• Artykuł 2(b): Kara śmierci dozwolona za „najpoważniejsze przestępstwa” – brak zniesienia kary śmierci

Ocena: Rewizja Deklaracji Kairskiej z 2021 r. stanowi kosmetyczne udoskonalenia, ale utrzymuje fundamentalne niezgodności z EKPC poprzez klauzulę „zasad islamu” w artykule 25(a).

Termin składania sprawozdań w czerwcu 2020 r.: zignorowany

Rezolucja Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy (PACE) nr 2253, artykuł 15, wyraźnie wymagała od krajów „składania Zgromadzeniu do czerwca 2020 r.” sprawozdań z działań następczych (Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (PACE), rezolucja 2253 (2019), artykuł 15).

Wyniki: Nasze badania nie wykazały dowodów na to, że którykolwiek z wymienionych krajów złożył takie sprawozdania.

Stanowi to całkowity brak odpowiedzialności.

Dlaczego to ma znaczenie: Szerszy kontekst

Siedem lat po Rezolucji 2253 stajemy w obliczu niewygodnej prawdy:

Instytucje europejskie potrafią jasno identyfikować naruszenia praw człowieka. Mogą wydawać ważne rezolucje. Mogą wyznaczać terminy.

Ale nie mogą – lub nie będą – egzekwować przestrzegania praw.

Kluczowe pytania

1. Jaki sens mają rezolucje Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy, jeśli państwa członkowskie je po prostu ignorują?
2. Co to mówi o europejskim zaangażowaniu w prawa kobiet, gdy rządy dopuszczają równoległe systemy prawne, które systematycznie dyskryminują kobiety?
3. Co to mówi o rządach prawa, gdy sądy islamskie działają poza formalnym systemem prawnym i nie ponoszą żadnej odpowiedzialności?
4. Co to mówi o powszechnych prawach człowieka, gdy państwa europejskie popierają deklaracje (Deklarację Kairską), które wyraźnie podporządkowują prawa człowieka prawu islamskiemu?

Kobiety pozostawione

Podczas gdy politycy debatują, a instytucje wydają rezolucje, prawdziwe kobiety ponoszą realne konsekwencje:

• Greckie muzułmanki w Tracji wciąż spotykają się z dyskryminującymi orzeczeniami muftiego
• Brytyjskie muzułmanki w niezarejestrowanych związkach małżeńskich nie mają żadnej ochrony prawnej
• Kobiety w całej Europie spotykają się z presją społeczną, by zaakceptować „sprawiedliwość” opartą na szariacie
• Nieletnie dziewczęta są zmuszane do małżeństw, których zabrania prawo cywilne ich krajów

To nie są abstrakcyjne kwestie polityczne. To naruszenia praw człowieka, do których dochodzi obecnie w Europie.

Co musi się wydarzyć

Brak wdrożenia rezolucji 2253 wymaga pilnych działań:

Natychmiastowe działania

• Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy musi zażądać od wszystkich wymienionych krajów zaktualizowanych raportów o przestrzeganiu postanowień rezolucji
• Komitet Ministrów powinien wszcząć postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko państwom, które nie przestrzegają postanowień rezolucji
• Komisja Europejska powinna zbadać, czy państwa członkowskie UE (Grecja) naruszają prawo UE
• Organizacje społeczeństwa obywatelskiego muszą zwiększyć presję poprzez postępowania sądowe i działania rzecznicze

Reformy długoterminowe

• Obowiązkowa rejestracja cywilna wszystkich małżeństw przed ceremoniami (jak to już jest wymagane w przypadku małżeństw chrześcijańskich i żydowskich w Wielkiej Brytanii)
• Całkowite zniesienie sądów islamskich pełniących funkcje sądownicze we wszystkich państwach członkowskich Rady Europy
• Formalne deklaracje Albanii, Azerbejdżanu i Turcji ustanawiające nadrzędność EKPC nad Deklaracją Kairską
• Kompleksowa ochrona prawna kobiet w społecznościach islamskich, z dostępnymi środkami odwoławczymi

Zasada fundamentalna

Rezolucja Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy nr 2253 jasno to stwierdza:

„…jeśli chodzi o prawa człowieka, nie ma miejsca na wyjątki religijne ani kulturowe”. (Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (ZPRE), Rezolucja 2253 (2019), artykuł 9)